Benavente se convierte durante dos días en punto de encuentro de instituciones, administraciones y especialistas de España y Portugal para analizar las dificultades que las diferencias normativas generan en las relaciones entre ambos países. El Centro Benaventano de Transportes acoge este martes y miércoles, 3 y 4 de noviembre, las jornadas «La frontera normativa», dedicadas a identificar obstáculos, estudiar sus costes y explorar oportunidades de coordinación que faciliten la vida de los ciudadanos y la actividad de las empresas.

El encuentro, organizado por la Consejería de la Presidencia de la Junta de Castilla y León en colaboración con la Fundación Rei Afonso Henriques, reúne a representantes de Castilla y León y de las regiones portuguesas del Norte y Centro. Su programa aborda cuestiones que van desde la tributación de los trabajadores transfronterizos hasta la movilidad, las autorizaciones empresariales, la atención sanitaria, la Seguridad Social y la formación.

En la apertura institucional han participado la alcaldesa de Benavente, Beatriz Asensio Boyano; el presidente de la Diputación de Zamora y de la Fundación Rei Afonso Henriques, Javier Faúndez Domínguez; el vicepresidente de la Comisión de Coordinación y Desarrollo Regional del Norte de Portugal, Ricardo Bento, y el consejero de la Presidencia, Luis Miguel González Gago. Han estado presentes también el Delegado Territorial, Fernando Prada, el procurador, José Luis Barrigón, el teniente alcalde, Eugenio Blanco y varios concejales del equipo de Gobierno.

González Gago: simplificar los trámites para ciudadanos y empresas

En sus declaraciones a los medios antes de la inauguración, González Gago ha explicado que estas jornadas pretenden analizar cómo afecta la frontera administrativa a quienes viven, trabajan o desarrollan proyectos empresariales en el entorno de la Raya.

El consejero ha recordado los vínculos históricos, culturales, económicos y sociales entre España y Portugal y ha señalado que la incorporación de ambos países a la Unión Europea intensificó la necesidad de coordinar sus políticas públicas. Esa colaboración, ha indicado, debe traducirse en mejores servicios, más oportunidades empresariales y laborales y una mayor facilidad para desplazarse entre los dos territorios.

«Tenemos que facilitar el funcionamiento de las administraciones públicas de cara a los ciudadanos y de cara a las empresas», ha manifestado.

González Gago ha diferenciado entre los problemas que pueden resolverse mediante una comunicación más fluida entre instituciones y aquellos que exigen cambios normativos. Entre estos últimos ha mencionado las diferencias en los procedimientos, la documentación necesaria para obtener autorizaciones y los requisitos que deben cumplir quienes desarrollan su actividad en ambos países.

Según ha explicado, las jornadas buscan avanzar en la simplificación de esas gestiones y determinar qué elementos pueden modificarse o coordinarse para evitar que las diferencias administrativas se conviertan en un freno.

El consejero también ha señalado la complejidad añadida que presenta la distribución de competencias en España, donde intervienen la normativa estatal, la autonómica y las disposiciones de las entidades locales. Una realidad que obliga a contar con distintos niveles administrativos para abordar determinados problemas.

Trabajar en un país, residir en otro y acceder a los servicios públicos

Durante su intervención ante la prensa, González Gago ha puesto ejemplos de situaciones que justifican este trabajo conjunto: cómo tributa una persona que reside en España y percibe su salario en Portugal, dónde debe cotizar a la Seguridad Social o qué asistencia sanitaria le corresponde.

También ha planteado la necesidad de coordinar las relaciones entre los sistemas sanitarios de ambos países y los mecanismos de compensación por las atenciones prestadas a ciudadanos del otro lado de la frontera.

En el ámbito empresarial, ha aludido a las dificultades que puede encontrar una compañía que quiera disponer de una sede en España y otra en Portugal, tanto en sus obligaciones tributarias como en la aplicación del IVA o en la obtención de licencias y permisos.

«Lo que se trata es de ir limando todas esas situaciones para que, al final, no se vean perjudicados los ciudadanos de ambos lados y las empresas que quieran implantarse en ambos lados», ha señalado.

González Gago ha vinculado esa eliminación de obstáculos con la lucha contra la despoblación. A su juicio, facilitar la actividad económica es una condición fundamental para favorecer el asentamiento de población en unos territorios que necesitan oportunidades y servicios.

El responsable autonómico ha destacado que ya existen ámbitos de colaboración avanzados, como la atención sanitaria de emergencia, la salud mental, la investigación clínica, el aprendizaje de los idiomas, los intercambios educativos, la formación profesional o la prevención de riesgos y la preparación de los profesionales de emergencias.

También ha mencionado los proyectos relacionados con el turismo, el patrimonio cultural y natural, la agroalimentación y el comercio de proximidad, aunque ha insistido en que todavía es necesario profundizar en cuestiones como la movilidad y la coordinación fiscal y administrativa.

La conexión por Rihonor, dentro del compromiso de cuatro años del Plan de la Raya

Las infraestructuras han ocupado parte de las preguntas de los medios, especialmente la conexión con Portugal por la zona de Rihonor y la coordinación necesaria para resolver el tránsito internacional.

González Gago ha asegurado que esta actuación forma parte de los compromisos del Plan de la Raya, iniciado en 2026, con una duración de cuatro años y dirigido al desarrollo de 175 municipios fronterizos.

El consejero ha diferenciado dos componentes: uno de responsabilidad autonómica, recogido en el plan, y otro que corresponde abordar a la Administración del Estado.

«Yo creo que en el plazo de cuatro años hay tiempo para poder abordar ambos proyectos en tiempo y forma», ha afirmado, antes de añadir: «Es un compromiso asumido y es un compromiso que se pondrá en marcha».

No obstante, no ha concretado si el próximo proyecto de presupuestos incorpora ya una partida para esta infraestructura. Su respuesta ha situado el compromiso en el conjunto de los cuatro años de vigencia del plan, sin precisar una fecha para el inicio de las obras.

En el repaso a las relaciones institucionales con Portugal, González Gago ha recordado los encuentros bilaterales mantenidos desde 1990 y el refuerzo de esa colaboración con los plenarios celebrados en Aveiro en 2024 y en Oporto en 2025.

Asimismo, ha mencionado los programas conjuntos financiados con fondos europeos, la celebración de foros y encuentros y la implantación de centros de innovación social en Puebla de Sanabria, Ciudad Rodrigo y La Bañeza, concebidos para dinamizar el territorio con la participación de ayuntamientos, diputaciones y universidades.

Asensio: «La frontera está a una cierta distancia física, pero su influencia llega claramente hasta Benavente»

La alcaldesa de Benavente ha abierto su intervención agradeciendo a la Junta la organización del encuentro y la elección de la ciudad como sede. También ha trasladado una bienvenida especial a los representantes portugueses y ha destacado la oportunidad de reforzar las relaciones entre instituciones y empresas.

Asensio ha presentado el centro de negocios del CTB como una infraestructura estrechamente vinculada al Ayuntamiento a través de una sociedad de participación municipal y como una pieza esencial de la estrategia de desarrollo económico de Benavente.

«Este espacio representa muy bien la vocación de Benavente, ser un lugar de encuentro, de conexión y de prestación de servicios a empresas, transportistas y viajeros», ha señalado.

La regidora ha explicado que la relación de la ciudad con Portugal va más allá de la proximidad geográfica. Aunque Benavente no se encuentra en una comarca fronteriza, la presencia portuguesa se percibe en sus carreteras, en el transporte de mercancías, en los intercambios comerciales y en el tránsito de profesionales y ciudadanos.

«La frontera está a una cierta distancia física, pero su influencia económica, social y humana llega claramente hasta Benavente», ha manifestado.

Desde esa perspectiva, ha reivindicado el papel de la ciudad como uno de los principales nodos de transporte del noroeste peninsular, situado en la confluencia de grandes ejes que conectan Galicia, Asturias, Castilla y León, Madrid y Portugal.

Para la alcaldesa, esa posición debe aprovecharse mediante mejores infraestructuras, una planificación coordinada y una visión logística que supere los límites administrativos. Por ello, ha considerado especialmente oportuno que las jornadas incluyan el debate sobre los corredores logísticos y las conexiones con Portugal y con las grandes redes europeas.

«Queremos que nuestra ciudad continúe consolidándose como un punto de referencia para el transporte y la logística, pero también como un lugar activo para la instalación de nuevas empresas, la creación de empleo y el desarrollo de servicios vinculados a estas actividades», ha afirmado.

Una cooperación que también afecta a la sanidad, el empleo y la educación

Asensio ha subrayado que el interés del encuentro trasciende el transporte, porque la cooperación entre ambos países repercute directamente en la calidad de vida de las personas.

Ha citado la atención sanitaria y sociosanitaria, el empleo, la Seguridad Social, la formación profesional, las universidades y el acceso a los servicios públicos como ámbitos en los que resulta necesario encontrar soluciones compartidas.

«Las fronteras administrativas no deberían convertirse en barreras para quienes viven, trabajan, estudian o desarrollan una actividad económica en nuestros territorios», ha defendido.

La alcaldesa ha expresado la voluntad de que Benavente participe activamente en ese diálogo entre territorios, instituciones y empresas. También ha confiado en que las mesas permitan identificar obstáculos, compartir buenas prácticas y avanzar hacia formas de cooperación más eficaces.

Su intervención ha concluido con una invitación a conocer la actividad económica, el patrimonio y la hospitalidad de Benavente, y con el deseo de que estas jornadas sean el comienzo de nuevas iniciativas y colaboraciones.

Faúndez reivindica la experiencia de los municipios fronterizos

Javier Faúndez ha intervenido desde su triple condición de presidente de la Diputación de Zamora, presidente de la Fundación Rei Afonso Henriques y alcalde de Trabazos desde hace 24 años, una responsabilidad municipal que le ha permitido conocer de cerca la realidad cotidiana de la frontera.

El presidente provincial ha agradecido a la Consejería de la Presidencia la continuidad de estos encuentros, después de las jornadas celebradas el pasado año en la sede de la fundación, y ha reconocido la colaboración de las instituciones portuguesas y del Ayuntamiento de Benavente.

Faúndez ha destacado el significado de celebrar esta edición en una ciudad por la que circula una parte importante de las mercancías que conectan Portugal con el resto de España y Europa, tanto a través de la zona de Chaves como de Braganza.

«Hablar de cooperación transfronteriza en primer lugar es hablar de infraestructuras, es hablar de conectividad, es hablar de nudos logísticos, es hablar de transformar la situación geográfica de un territorio para generar oportunidades», ha afirmado.

En ese apartado ha mencionado cuatro actuaciones: la conexión por Rihonor, que requiere inversión autonómica y un acuerdo entre España y Portugal para resolver el tránsito entre ambos países; el Camino de Lobo, que ha señalado que ya se encuentra en obras; la carretera que comunica la N-122 con la comarca de Sayago, y la vía que conecta desde la autovía, en Río Negro del Puente, hacia la provincia de León.

De la desaparición de las barreras físicas a la eliminación de las trabas normativas

Faúndez ha señalado que el concepto de frontera ha cambiado con el paso del tiempo. Las antiguas separaciones rígidas han dado paso a una relación más abierta, aunque siguen existiendo obstáculos para quienes necesitan desplazarse, trabajar o prestar servicios entre ambos países.

Ha citado las dificultades que pueden sufrir las personas que residen en un Estado y trabajan en el otro, las empresas de transporte o de servicios, los profesionales que necesitan el reconocimiento de su cualificación y las propias administraciones cuando intentan desarrollar iniciativas conjuntas.

El presidente de la Diputación ha defendido la utilidad de estas jornadas para analizar esos problemas y avanzar hacia un marco que permita reducirlos. También ha vinculado la cooperación con los grandes desafíos compartidos por ambos territorios: el envejecimiento, la despoblación, la movilidad y la prestación de servicios.

Faúndez ha pedido que los encuentros tengan continuidad y que las mesas de trabajo permitan obtener conclusiones que puedan trasladarse a las instituciones competentes.

Finalmente, ha reivindicado la función de la Fundación Rei Afonso Henriques como herramienta para mejorar la coordinación transfronteriza y, con ella, las condiciones de vida de las personas de uno y otro lado de la Raya.

Programa de las jornadas

Martes 3 de noviembre

• 09.30 horas. Recepción y acreditaciones.

• 09.45 horas. Encuentro con los medios de comunicación y fotografía institucional.

• 10.00 horas. Apertura institucional, con la participación de:

  • Beatriz Asensio Boyano, alcaldesa de Benavente.

  • Javier Faúndez Domínguez, presidente de la Diputación de Zamora y de la Fundación Rei Afonso Henriques.

  • Ricardo Bento, vicepresidente de la CCDR Norte.

  • Luis Miguel González Gago, consejero de la Presidencia de la Junta de Castilla y León.

• 10.30 horas. Mesa sobre la frontera normativa, con las siguientes intervenciones:

  • Teresa González Ventín: «Trabajar a un lado y tributar al otro: obstáculos jurídicos y administrativos en la frontera Castilla y León-Portugal».

  • Aldara Vázquez, directora de la AECT Galicia-Norte de Portugal: el Punto de Coordinación Transfronterizo como modelo para la frontera Castilla y León-Portugal.

  • Raúl David Ramos Martín, profesor universitario e inspector de la Seguridad Social, experto en la dimensión transfronteriza de los sistemas de Seguridad Social.

  • Pedro Tomás Nevado Moreno, profesor titular del Departamento de Derecho Administrativo-Financiero de la Universidad de Salamanca.

• 11.30 horas. Mesa sobre transporte, movilidad y servicios públicos, con:

  • Miguel Ángel García Nieto, delegado para el Corredor Atlántico y Redes Complementarias de la Junta de Castilla y León.

  • Iago Domínguez, gerente del Clúster da Función Loxística de Galicia, con el proyecto POCTEP Corredor Atlántico Noroeste.

  • Enrique Botas, de COTESA, con el estudio sobre un posible sistema de transporte a la demanda transfronterizo en el marco del proyecto NORCYL 2027.

  • Ricardo Bento, vicepresidente de la CCDR Norte.

• 12.30 horas. Presentación y visita al Centro Benaventano de Transportes. Se dará a conocer el CTB como nodo logístico del noroeste, con un recorrido por las instalaciones y una aproximación a la experiencia de las empresas y operadores establecidos en el centro.

• 14.00 horas. Almuerzo institucional y empresarial.

• 16.00 horas. Mesa sobre sanidad y atención sociosanitaria transfronteriza, con:

  • Sonia Martín Pérez, directora general de Planificación Sanitaria, Investigación e Innovación.

  • Jorge Mendes, vicepresidente de la CCDR Norte para el área de salud.

  • Gustavo Tato Borges, delegado de Saúde Regional do Norte de la Direção-Geral da Saúde.

  • Manuel Franco, jefe del Servicio de Psiquiatría de Zamora, con el proyecto de salud mental transfronterizo EQUISAM.

• 17.30 horas. Mesa sobre movilidad laboral, Seguridad Social y educación, con:

  • Jesús Blanco Martínez, gerente regional del ECYL, con la Red EURES.

  • Agustín Francisco Sigüenza, director general de Formación Profesional y Régimen Especial.

  • Salustiano Mato de la Iglesia, presidente ejecutivo de la Secretaría General Técnica de la Conferencia de Rectores de las Universidades del Suroeste Europeo, CRUSOE.

  • Maria José Fernandes, profesora y vicepresidenta de la CCDR Norte.

• 19.00 horas. Cierre de la jornada.

Miércoles 4 de noviembre

• 10.00 horas. Recepción de los participantes y café de bienvenida.

• 10.40 horas. Apertura y presentación, a cargo de la Junta de Castilla y León y de la CCDR Norte. Se expondrán la metodología de trabajo, los objetivos y los resultados esperados.

• 11.00 horas. Reuniones de los seis comités sectoriales:

  1. Gobernanza Territorial.

  2. Competitividad, Innovación y Transición Digital.

  3. Patrimonio, Cultura y Turismo.

  4. Ordenación del Territorio, Medio Ambiente y Conectividad.

  5. Demografía, Salud, Educación y Cualificación.

  6. Desarrollo Rural, Agricultura y Agroalimentación.

• 12.30 horas. Pausa para el café.

• 13.00 horas. Presentación de conclusiones, con la puesta en común de las aportaciones de cada comité.

• 14.00 horas. Almuerzo.